柳宇霆/文 懸在電子菸產業頭上的『靴子』終於落地。
10月25日，財政部、海關總署、稅務總局聯合發佈《關於對電子菸征收消費稅的公告》，將電子菸納入消費稅征收范圍，在菸稅目下增設電子菸子目。
《公告》稱，電子菸實行從價定率的辦法計算納稅。
生產《進口》環節的稅率為36%，批發環節的稅率為11%。
《公告》自2022年11月1日起執行。
10月26日電子菸相關上市公司股價普漲。
Choice數據顯示，電子菸板塊指數今日漲了42.53，漲幅為3.01%。
按照一般的商業邏輯，對某種商品加征稅費，必然抬高其終端價格，對消費者群體產生消極影響，而現實卻是，電子菸板塊指數普遍上漲。
這是因為，稅收環節的啟動，其實代表著政策導向的明朗化，雖說增加了一定稅負，卻也給了一個行業以長期發展的可能。
更何況，根據最新《公告》，出口電子菸適用出口退《免》稅政策，未來出口電子菸繼續享受13%的退稅政策，這說明出口電子菸創匯，繼續受到政策的鼓勵，關聯企業出海空間廣闊，這也給眾多投資人以信心鼓舞。
雖然市場反映良好，板塊指數普遍上揚，但客觀而言，電子菸征收消費稅的『控菸』效果，也會逐漸凸顯。
畢竟，世界上公認的最有效控菸措施，也是世界衛生組織推薦的最佳控菸策略，就是提高菸草稅收和價格。
通過稅收杠桿，能有效減少各個階層人群，特別是未成年人菸草消費、降低吸菸率，還能增加財政收入。
一組統計數據頗能說明問題：從1993年至2009年，南非卷菸總稅負由占零售價格的32%提高到了52%，同期卷菸銷售量減少了30%，政府菸草的稅收增加了8倍，成年人吸菸率從32%下降至20.5%。
據有關統計，按照向國家財政稅務部門繳納的全口徑稅費占菸草企業銷售總額的比重計算，中國的菸草綜合稅負目前高達66.8%，基本與世界上其他國家的控菸價格持平。
但是，在出臺《公告》之前，電子菸雖有菸草之實，但一直沒有繳納菸草類稅收中最大頭的消費稅，也就是說，僅按照普通消費品征收13%的增值稅。
由此，相比起卷菸等產品，電子菸更具有『性價比』，受到一些消費者的『青睞』，帶來市場機遇。
據2021《電子菸產業藍皮書》披露，截至2021年末，中國國內共有電子菸制造及品牌相關企業超過1500家，2021年中國電子菸行業的市場規模達到了197億元，同比增長36%。
雖然與傳統菸草的市場規模仍有差距，但電子菸產業的激增速度，已到了必須高度關切、跟進規范的程度。
從健康科學的角度，尤其是從保護未成年人的角度，理應將電子菸納入征稅范圍。
近來相關政策法規也確實在不斷完善。
2021年11月，國務院修改《菸草專賣法實施條例》，明確『電子菸等新型菸草制品參照本條例卷菸的有關規定執行』。
今年5月開始實施的《電子菸管理辦法》明確，加強吸電子菸危害健康的宣傳教育，勸阻青少年吸電子菸，禁止中小學生吸電子菸。
9月29日，國家菸草專賣局發佈通知，進一步加強電子菸監管，要求從事電子菸生產經營的電子菸市場主體應當取得菸草專賣許可證，嚴格按照強制性國家標準、各項配套政策規定等開展生產經營活動，並通過電子菸交易管理平臺進行交易。
聯系起來看電子菸征收消費稅，這套組合拳呈現出一條愈加清晰的『控菸』路徑。
電子菸征收消費稅，明確征收標準與稅率，既是稅收制度改革的新舉措，也是加強行業監管的新動作。
從合法性存疑、安全性爭議，到明確管理政策、征稅標準，電子菸監管體系在不斷健全，而強化『控菸』也符合新產業發展，以及社會發展的方向。
《作者系法律學者》
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