證券時報記者 唐維
3月11日菸草專賣局發佈《電子菸管理辦法》，並將於5月1日起施行，中國電子菸行業發展迎來新的裡程碑。
業內認為，合規化是行業發展的好機遇，將倒逼企業進行升級換代，並承擔起應有的社會責任。
與《電子菸管理辦法》同日發佈的《電子菸》國家標準(二次征求意見稿)(以下簡稱『電子菸國標』)處於『正在審查』狀態，全國標準信息公共服務平臺顯示通過率已超92%，離正式出臺僅一步之遙。
業界預期，電子菸國標有可能在5月之前生效，與管理辦法共同配套實施，開始對電子菸行業進行合規監管。
值得注意的是，二次征求意見稿與2021年11月的第一版相比，變化頗大，主要內容包括：一是霧化物設計不應對未成年人產生誘導性，不應使產品特征風味呈現除菸草外的其他風味。
二是霧化物應含有菸堿。
使用電子菸菸液的電子菸菸具和菸彈應具有封閉結構，防止人為填充。
使用電子菸菸液的電子菸菸具和菸彈應具有良好的密封性，不應出現漏液。
三是電子菸菸具應具有防兒童啟動功能和防止意外啟動的保護功能。
四是可添加物質從122種減少為101種，但增加了2個涼味劑和1個甜味劑。
3月11日發佈至5月1日實施，僅有一個多月的時間。
這麼短的時間行業要完成重建，難度不可謂不大。
在這場與時間賽跑的較量中，電子菸產業鏈相關各方如何應對？
行業困惑：怎麼辦？
『這幾天一直在和客戶溝通，問接下來訂單是否有變化，你們打算怎麼辦？
結果不少客戶反問我的建議‘我們應該怎麼辦’？
現階段大家都比較迷茫，相互打聽，沒有清晰的思路』一知名菸油生產企業負責人向證券時報記者透露。
菸油作為電子菸產業鏈的上遊，也是電子菸的核心材料，在此次新規中，受到的影響最大。
與2021年12月發佈的征求意見稿相比，3月11日公佈《電子菸管理辦法》明確禁止銷售除菸草口味外的調味電子菸，同時電子菸國標二次征求意見稿對於霧化物添加劑臨時許可使用物質也從122種減少到101種，這兩大變化對菸油生產商來說充滿挑戰。
多數電子菸生產企業都位於深圳寶安區、東莞長安鎮，受疫情影響，國內電子菸產業鏈和供應鏈上周停工一周，本周剛有部分白名單企業開始復工。
前述菸油企業負責人表示，他們工廠目前在手的果味菸油訂單量沒有收到通知改變，開工後會繼續生產交貨，但預期品牌方接下來的訂單量會變少，畢竟五一後就隻能銷售菸草味的菸彈了。
『在國內口味確實是個挑戰。
但要相信我們自己的專業，用不了多久，是能做出一些市場相對能接受的產品的』他表示，目前他們正在探索研發符合要求的新菸油，但國家標準尚未最終落地，添加劑會否再進行調整，仍要繼續等待。
現有的菸油需要備多少貨，如何開發符合監管要求又能被大眾接受的新產品……這些問題令他困擾，但實施細則和國標均未正式出臺，空有想法也無從下手，新規又將在一個多月後正式實施，他坦言當下非常困惑，卻隻能幹著急。
這是當下大多電子菸人的普遍感受。
劉先生是電子菸行業資深從業者，他向記者表示，現在所有的電子菸企業都面臨的困惑是：老產品怎麼銷售？
新產品怎麼生產？
留給大家思考的時間不多了，5月1日成為最後的時間窗。
業界呼籲適當延長過渡期
記者了解到，雖然《電子菸管理辦法》5月1日起正式實施，但是目前尚缺配套細則，如許可證申請流程、產品檢驗檢測流程、一線門店由專賣店切換至集合店方法等等；此外，一線零售從業者也還在等待指引，也需要更多時間完成申請流程、清理庫存等工作。
另一方面，《電子菸》國家標準(二次征求意見稿)發佈後，企業研發、生產符合要求的產品也需要相應的時間，如升級優化霧化桿、推出符合要求的產品，均難以在40多天內完成。
劉先生認為，此次電子菸新規變化頗多，菸桿菸彈等核心部件都要重新研發，此外還新增了審批的要求，從電子消費品的通用規律來看，一個新產品的推出至少需要半年左右的時間，這意味著如果嚴格按照5月1日這個時間來實施的話，很可能從5月到8月，至少一個季度的時間，市場上是沒有電子菸產品可以賣的，因為老的產品不合規，新的產品沒出來，大批一線零售店主、行業上下遊人員可能面臨在2022年下半年『無貨可賣』。
電子菸行業專家、藍洞新消費主編陳中向記者表示，行業非常歡迎有關部門監管，這樣可以使得行業有長遠的規劃和發展，杜絕劣幣驅逐良幣的現象發生。
『當前希望有關部門可以盡快出臺各種執行細則指引，方便各環節參照執行，同時希望給行業和店主相對寬松的緩沖期，過渡消耗完庫存，有足夠時間升級國標產品』
近日，藍洞報道稱，目前已經選定了4家電子菸品牌在廣東惠州和福建廈門進行監管試點，主要測試配送、定價等實際執行細則，測試後的相關經驗將用於全國監管。
『是有可能的，等試點成熟之後再向全國鋪開，是比較穩妥的做法。
否則，5月1日全國施行，對電子菸行業的承受力是比較大的考驗』一位不願具名的行業人士表示。
新規下行業開啟新一輪洗牌
據電子菸行業委員會統計，2021年，國內電子菸制造及品牌企業超過1500家，電子菸零售網點超過19萬家，電子菸供應鏈及周邊服務企業近10萬家。
國內電子菸產業直接就業約150萬人，帶動間接就業400萬人，總計約550萬人。
新規之下，一線零售店主首先感受到了變化，最近幾天銷售出現井噴，量價齊升，有的水果味菸彈甚至價格翻倍也難求，但大家都知道，這更多像是『最後的瘋狂』，因為2022年5月1日之後，非菸草口味的電子菸將不允許銷售。
『很少有人會買菸草味的電子菸』一位電子菸店主表示，賣完存貨就準備轉行。
藍洞新消費調研數據顯示，大部分消費者選購電子菸都隻會選擇非菸草口味的產品，該類產品的銷量占比往往能達到90%以上。
『對於店主來說，第一是以後不能賣占銷售額超過90%的調味了，第二是辦證細節未定，很多人擔心自己無法獲得許可證，從而失去在這個行業的經營。
店主現在必須評估多個風險，一是隻賣菸草能否覆蓋成本，二是零售許可證辦理難度等問題』陳中表示。
統計結果顯示，調味劑使得電子菸倍加吸引青少年接觸尼古丁並成癮，這或許是中國電子菸監管嚴禁調味劑的原因。
世衛組織發佈的《2021年全球菸草流行報告》顯示，自2011年以來，美國高中生使用電子菸的比例從1.5%上升到2020年的19.6%，使用風味電子菸的用戶比例從65.1%增加到84.7%。
在高中生中，最常使用的口味類型是水果(73%)、薄荷(56%)、薄荷醇(37%)以及糖果、甜點或其他甜食(37%)。
有70%的青少年(12~17歲)電子菸使用者說他們使用電子菸是『因為它們有我喜歡的味道』。
而對於品牌來說，調味限制後，可能會出現出貨暴跌的情況。
若5月1日《電子菸管理辦法》嚴格實施，過渡時間過短，品牌端不僅會剩下大量調味庫存，還無法對第二季度的產能進行規劃，工廠備貨方面也存在時間緊的問題。
此外，專賣店轉為集合店，如何獲得經營許可，這些都是非常實際的問題，如果細則盡快出來，以及再多給些過渡和緩沖期，相信品牌們能妥善處理好，並合規運營。
對於供應鏈的影響主要是產能會減少，畢竟，國內市場調味菸彈比例很大，如果禁止以後，這部分產能將空缺，有實力的可以轉向海外出口，但中小型供應鏈將無力承擔，被迫關閉。
陳中認為，新規對以上三類主體影響都很大，在強監管下，危大於機，監管下肯定會淘汰不合格選手，留下有實力的企業和能夠調頭的零售。
業內專家：警惕產業轉移海外
電子菸產業是中國、特別是深圳的優勢產業。
目前，深圳市寶安區占據了全球90%以上的電子菸產能，在技術、產品、銷售上領先全球，形成了『需求中心在歐美，制造中心在深圳』的態勢。
卷卷智庫與中國電子商會電子菸行業委員會發佈的《2021電子菸產業藍皮書》顯示，2021年電子菸國內市場規模(零售)預計為197億元人民幣，同比增長36%；全球市場規模(零售)預計為800億美元，同比增長120%，三年復合增長率為35%。
2021年中國電子菸出口總額達到1383億元，同比增長180%；出口最多的國家是美國，占比超過一半，其次為歐盟和俄羅斯。
3月20日，寶安區發佈關於促進先進制造業和現代服務業高質量發展的若幹措施，其中明確提出支持區域特色優勢產業發展，鼓勵新型電子霧化設備等優勢產業企業聚集發展，對新型電子霧化設備等特色優勢產業企業，根據增加值增量給予鼓勵。
但與此同時，海外也在爭奪電子菸產業鏈。
印尼是中國電子菸在東南亞最重要的區域市場之一，印尼正在規劃大型電子菸產業園，邀請部分國內廠商入駐。
目前，印尼對電子菸態度較為開放，將電子菸視為合法的菸草制品征稅，並且不限制其口味。
『很多都出去了，海外現在也很卷，全是我們自己國內同行在拼』已在印尼註冊落地的某電子菸企業負責人在接受記者采訪時表示。
悅刻、柚子YOOZ、MOTI魔笛、鉑德、小野等頭部企業已經在海外市場充分佈局。
根據藍洞的調研，目前已有東南亞國家向深圳工廠拋去了橄欖枝，允諾以低價廠房，低廉勞動力，吸引國內廠商出海建廠，同時因為尼古丁等原材料采購方便，也讓不少企業心動。
『這對於中國電子菸在全球領先的地位會有影響，畢竟，我們一直占據90%的電子菸產能，如果因監管導致外流，確實非常遺憾』陳中表示，電子菸行業是中國為數不多的占據全球絕對領先優勢的行業，中國企業掌握著專利、研發、技術和生產多個環節的核心。
爭議中前行 未來會怎樣？
電子菸自問世以來就備受爭議，各國對電子菸的監管政策差異較大，有的支持並合法化銷售，有的不支持不反對，有的全面禁止銷售，有的將立法禁止銷售。
但從各國的監管政策發展的趨勢來看，各國對於電子菸等新型菸草制品的監管力度正不斷加強，具體手段集中於加重稅收、納入菸草制品監管、制定產品標準、限制廣告和渠道等。
新加坡、中國香港等地，禁止進口、銷售和使用電子菸。
去年10月21日，香港特區立法會三讀通過《2019年吸菸(公眾衛生)(修訂)條例草案》(條例草案)，全面禁止電子菸等新型菸草產品。
特區政府食物及衛生局局長陳肇始表示，新法例刊憲後6個月生效，也就是說，下月開始新型吸菸產品無法進入香港。
美國是全球最大的電子菸市場，他們對電子菸的態度是有限監管，美國2020年禁止了調味電子菸，但同時允許開放式電子菸和一次性電子菸。
也有國家選擇對電子菸敞開懷抱，比如英國、新西蘭等大力支持電子菸。
當然，支持不代表不管，也會規定尼古丁的含量，需要合規生產等。
陳中認為，中國的電子菸新規沒有一棒子打死電子菸，既是中國監管比其他國家的進步，也是認可電子菸可為成年菸民的選擇，也為產業留下了發展空間。
『隨著時間往後推移，我認為對電子菸的監管可能還會有新的變化』
『長期來看，今年可能是電子菸行業未來最糟糕的一年』陳中預計，今年整個國內產業都會是陣痛期，規模縮水。
用戶需要面臨選擇，企業需要合規經營，零售端需要洗牌，今年可能會是行業低谷。
不過他認為，中國在全球的電子菸地位未來仍將是霸主，短期會有波動，但因為成熟的供應鏈，完善的研發儲備，世界電子菸的中心仍然會是中國，監管目前也是鼓勵出口，減少了出口的手續，足以看出監管在電子菸方面還是比較開放的。
來源： 證券時報