按：2023年5月22日，國家菸草專賣局就全面依法加強電子菸監管舉行記者見面會，介紹有關情況並回答了記者關心的問題。
國家菸草專賣局全面依法加強電子菸監管
自2021年11月10日《國務院關於修改<中華人民共和國菸草專賣法實施條例>的決定》《以下簡稱國務院《決定》》公佈施行以來，國家菸草專賣局堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以依法加強電子菸監管、規范電子菸市場秩序、維護人民健康安全、促進電子菸產業治理法治化規范化為宗旨，著力夯實監管制度基礎、開展市場準入許可、保持產業平穩運行、引導企業合法經營、加強市場監督管理，高效實現電子菸市場從缺乏監管向依法治理、從混亂無序向規范有序、從野蠻生長到嚴格管理的根本性轉變，電子菸產業治理全面步入法治化規范化軌道。
依法加強電子菸監管執法。
為維護人民群眾健康安全，保障電子菸經營主體和消費者合法權益，更好落實監管要求，國家菸草專賣局在國務院《決定》公佈施行後，設置了到2022年9月30日結束的過渡期。
自2022年10月1日電子菸進入常態化監管以來，各級菸草專賣局堅決扛起電子菸監管職責，積極引導電子菸經營主體合法經營，嚴厲打擊電子菸違法違規行為。
截至目前，全國共查辦各類電子菸行政處罰案件1848起，聯合公安部門查處涉電子菸刑事案件398起，查獲菸彈294萬個，電子菸具73萬個，一次性電子菸357萬個，菸堿和霧化物9.8噸，配件10餘噸，搗毀制假窩點25個、成品倉庫36個，涉案金額約21億元，抓捕1323人。
特別是為保護未成年人身心健康，組織開展『奶茶杯』『可樂罐』等非國標調味電子菸專項治理，累計出動執法檢查人員30.8萬人次，檢查售電子菸網點9.36萬戶次，查處案件775起，查獲實物136.5萬支，涉案金額6.74億元。
湖北成功辦理侵犯知識產權電子菸刑事案件；山東濟寧『11·04』案件成功偵破首起直追生產源頭的『奶茶杯』『可樂罐』案件；廣東深圳『2·03』案件搗毀生產、倉儲、銷售窩點7個，單案案值高達3.76億元；深圳完成首起非法經營電子菸刑事案件判例，形成了對違法犯罪分子的強大震懾。
接續推進電子菸監管工作督查和規范電子菸市場秩序專項檢查。
為確保電子菸監管制度體系落實落地，統籌推進電子菸產業法治化、規范化治理，國家菸草專賣局系統謀劃、統一部署，接續開展了電子菸監管工作督查和規范電子菸市場秩序專項檢查。
電子菸監管工作督查重點關注各級菸草專賣局貫徹落實電子菸監管決策部署情況。
2023年2月底至3月中下旬，國家菸草專賣局組成4個督查組，對照6項過渡期、17項常態化重點監管任務和62項督查內容，對16個省27個市進行了實地督查。
督查發現，各級菸草專賣局堅決貫徹落實國務院《決定》，依法全面履行電子菸監管職責，堅持聯合治理、密切協作，建立機構機制、匯聚同向合力，電子菸監管工作體系基本建立，電子菸監管制度體系落實落地，電子菸監管治理有力有序推進。
規范電子菸市場秩序專項檢查重點關注電子菸經營主體遵守法律法規和監管政策情況。
2023年3月1日至4月25日，各級菸草專賣局共出動10.6萬人次、組成2799個檢查組，對電子菸相關生產企業、批發企業、零售主體等進行現場檢查，全面覆蓋電子菸產業已獲證和未獲證的菸用菸堿企業、霧化物企業、電子菸產品生產企業、代加工企業、品牌持有企業、批發企業、零售戶等七類經營主體共48265個；全面覆蓋電子菸原料供應、生產制造、批發流通、產品零售全鏈條各環節；全面覆蓋全國33個省級菸草專賣局轄區；全面覆蓋前期各類監管查獲的信息線索和社會公眾反映強烈的突出問題。
工作督查和專項檢查堅持以查促改、以查促規、以查促治，註重研判政策適應性和監管薄弱環節，鞏固常態化監管的制度基礎；註重指導完善『一企《戶》一檔』監管臺賬，落實對經營主體的戶籍化網格化管理，鞏固常態化監管的信息基礎；註重加強對生產和零售主體的政策宣貫、合規引導、管理服務，鞏固常態化監管的思想基礎；註重拓寬與經營主體溝通渠道，推動構建正向引導、良性互動的親清政商關系，鞏固常態化監管的認同基礎。
通過接續推進工作督查和專項檢查，取得了督促問題整改、規范市場秩序、引導合法經營、打擊非法行為、提升監管能力等綜合治理效果。
紮實推進電子菸市場聯合治理。
在推進電子菸監管過程中，菸草部門與公安、市監、海關、郵政、稅務、教育等部門齊抓共管、協同發力。
特別是公安部門組織菸草、市監、教育等部門聯合開展電子菸市場清理整治專項工作，嚴厲打擊生產銷售『上頭電子菸』、假冒偽劣電子菸等違法犯罪行為；市場監管總局與國家菸草專賣局兩次聯合下發通告，先後聯合開展了電子菸市場專項檢查行動、『守護成長』專項行動，出臺電子菸國家強制標準，指導電子菸質檢能力建設，推動清退無證電子菸經營主體和清理互聯網平臺違規信息；財政部、稅務總局、證監會、海關總署、郵政局等部門高效制定發佈電子菸消費稅、電子菸相關企業股票上市前置審查、電子菸進境攜帶、限量寄遞、異地限量攜帶等政策；教育部門積極開展電子菸法制教育和科普宣傳『進校園』等活動。
權威主流媒體高度支持、積極引導、正向發聲，『守護成長』系列公益短視頻全網播放量超過千萬次，46家主流媒體轉發並成為多地『開學第一課』播放的主要內容；『打擊網絡違法售電子菸行為、保護未成年人免受侵害』微信朋友圈普法公益廣告有效觸及用戶491.24萬人次；人民日報、新華社、中央廣播電視總臺、經濟日報、人民政協報、法治日報等中央媒體聚焦各級菸草專賣局重拳打擊『奶茶杯』『可樂罐』等非法電子菸，全力保護未成年人身心健康等進行報道，凝聚起進一步加強電子菸監管的廣泛共識。
一年多來，電子菸監管實現了『管得住、管得好』的工作目標，贏得了社會各界的廣泛支持和認可。
當前，仍有一些不法分子利欲熏心、鋌而走險，置未成年人身心健康於不顧，各類非國標電子菸『新產品』屢禁不止，電商、短視頻、直播、社交等『新平臺』虛假宣傳和違法銷售電子菸行為花樣翻新，利用閃送、跑腿、同城配送等快遞物流寄遞『新渠道』規避電子菸監管問題亟待規范。
下一步，國家菸草專賣局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以全力保障人民健康安全為出發點，進一步完善監管政策，規范產業運行，優化管理服務，強化市場監管，防范風險隱患，持續推動電子菸產業治理法治化、規范化。
記者提問：電子菸監管進入常態化階段以來，國家菸草專賣局采取哪些措施引導電子菸產業有序平穩運行？
答：自2022年10月1日電子菸監管進入常態化階段後，各級菸草專賣局堅決貫徹落實國家加強電子菸監管、規范市場秩序、保障人民健康安全、促進產業治理法治化規范化的立法宗旨，不斷完善運行監管體系，規范各類電子菸經營主體生產經營活動，促進電子菸產業鏈運行平穩有序。
一是持續夯實監管制度基礎。
2022年3月11日發佈《電子菸管理辦法》，2022年4月8日發佈《電子菸》強制性國家標準後，國家菸草專賣局配合國務院有關部門制定實施電子菸消費稅政策，電子菸相關企業股票上市前置審查機制，電子菸進境攜帶、限量寄遞、異地限量攜帶政策等。
現行電子菸監管配套政策和實施細則共計61份，初步形成以《中華人民共和國菸草專賣法》及其實施條例為根本、以《電子菸管理辦法》和《電子菸》國家標準為基礎、以多份政策性文件為支撐的『1+2+N』電子菸監管制度體系，為電子菸監管工作奠定了有法可依、執法有據的制度基礎。
二是引導經營主體合法經營。
堅持分類施策，加強電子菸經營主體管理服務，有效推進電子菸監管工作源頭治理。
督導依法取得菸草專賣許可證的電子菸經營主體全面在全國統一電子菸交易管理平臺開展原料、代加工、產批、批零、進出口交易和備案，組織各級菸草專賣局將政務服務前移到經營主體一線，針對性開展監管政策宣貫和業務指導，提升經營主體合規意識和合規能力。
持續抓好生產企業源頭治理，提升批發企業渠道服務水平，增強零售經營主體經營能力。
三是保持產業平穩運行。
貫徹構建新發展格局要求，嚴把產品質量安全，加強《電子菸》國家標準宣貫、技術審評、產品質量監督抽查相關工作，提升產品供給質量和供給能力；引導服務電子菸出口企業依法合規開展國際業務，不斷提升企業和產品的競爭力。
常態化監管以來，國內電子菸產業運行平穩，內外貿主要經濟指標均呈正常狀態。
加強企業運行管理調研，堅持問題導向，在實踐中不斷完善有關政策措施，增強協調性、有效性、統一性，進一步夯實制度基礎。
充分利用政府網站回復公眾留言、主動回應社會關切、日常監管宣講等形式，積極開展宣傳教育，營造了良好營商環境。
下一步，國家菸草專賣局將持續加強電子菸運行監管，研判面臨的形勢和任務，采取更有針對性的辦法措施解決目前存在的問題，全面落實好電子菸法治化規范化治理要求。
記者提問：保護未成年人健康成長影響深遠，責任重大。
國家菸草專賣局在保護未成年人免受電子菸侵害方面做了哪些工作？取得了哪些成效？下一步將如何繼續推進此項工作？
答：保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益是《中華人民共和國未成年人保護法》的根本目的。
長期以來，國家菸草專賣局高度重視未成年人保護工作，積極采取各項有力措施，全力保護未成年人身心健康。
一是聯合下發通告，切斷線上銷售渠道。
聯合市場監管總局於2018年、2019年先後下發《關於禁止向未成年人出售電子菸的通告》《關於進一步保護未成年人免受電子菸侵害的通告》，敦促電子菸生產、銷售企業或個人及時關閉電子菸互聯網銷售網站或客戶端；敦促電商平臺及時關閉電子菸店鋪，及時下架電子菸產品；敦促電子菸生產、銷售企業或個人撤回通過互聯網發佈的電子菸廣告。
國內主要電商平臺關閉電子菸網絡店鋪1559家，刪除電子菸商品鏈接38萬餘條；主要網絡搜索平臺停止電子菸廣告服務，主要電商平臺禁止電子菸相關關鍵詞檢索、屏蔽電子菸廣告信息；社交平臺關閉電子菸企業官方認證賬號，短視頻社交應用屏蔽電子菸促銷視頻，實現了向未成年人銷售電子菸重點區域和薄弱環節的有力整治。
二是開展專項行動，整治線下違法銷售亂象。
2020年7月至9月、2021年6月至9月聯合市場監管總局先後開展了電子菸市場專項檢查行動和保護未成年人免受電子菸侵害『守護成長』專項行動；2022年2月至4月，聯合公安部、市場監管總局、教育部開展了清理整治向未成年人銷售電子菸、嚴厲打擊涉電子菸違法犯罪專項工作；2022年年底至今，開展『奶茶杯』『可樂罐』等非法電子菸專項治理工作，全面清理校園周邊售電子菸網點及自動售賣機，大力整治『線上引流、變相銷售』、微商售賣和利用短視頻、自媒體、APP變相廣告促銷等突出問題，嚴肅查處向未成年人售電子菸違法行為。
上述專項行動，全國累計出動執法人員163.8萬人次，清理中小學、幼兒園周邊售電子菸網點2.5萬餘個,自動售電子菸設備近1000臺，查處向未成年人銷售電子菸案件1100餘起，罰款300餘萬元，成功偵破電子菸非法添加大麻素違禁成分《俗稱『上頭電子菸』》違法犯罪案件300餘起，抓獲犯罪嫌疑人2300餘人，查獲『奶茶杯』『可樂罐』130萬餘支。
三是開展普法宣傳教育，凝聚社會廣泛共識。
策劃拍攝三部保護未成年人免受電子菸侵害普法公益短視頻，線上播放量超千萬次，中國政府網、新浪網、網易新聞等多家中央和地方媒體網站進行了轉發，成為多地『開學第一課』內容；制作投放『打擊網絡違法售電子菸行為、保護未成年人免受侵害』微信朋友圈普法公益廣告，有效觸及用戶491萬人次；面向全國中學生開展網上電子菸問卷調查，回收有效問卷201萬份；利用張貼標語、制作展板、簽訂倡議書、線上推送視頻和信息、校園宣講等方式，加強售電子菸網點法律宣貫和社會面科普宣傳，增強未成年人自覺樹立識別抵制非法電子菸的思想意識；推動電子菸零售戶全面張貼未成年人保護警示標識、落實明示承諾及年齡核驗措施，教育引導售電子菸從業人員遵紀守法經營，積極參與未成年人保護工作；推動形成菸草、公安、市場監管、教育、衛生等有關部門的監管合力，共同營造有利於未成年人健康成長的良好環境。
下一步，國家菸草專賣局將持續清理校園周邊售電子菸網點，加強網絡涉電子菸違法信息清理，督導互聯網企業落實自主清理機制，嚴厲打擊向未成年人售電子菸等違法行為。
同時，加強普法宣傳教育，增強未成年人自覺抵制虛假宣傳、不良誘惑的意識，營造保護青少年健康成長的良好社會環境。
記者提問：國家菸草專賣局是如何統籌構建電子菸市場監管體系、有效推動電子菸市場監管的？
答：近年來，為全方位加強電子菸市場監管，國家菸草專賣局積極構建『線上清理、線下管控、全鏈覆蓋、聯合治理』電子菸市場監管體系，依法推進監管執法，取得了積極成效。
一是強化線上涉電子菸信息處置。
清理互聯網電子菸銷售和廣告線索，下發各地處置各類違規鏈接；打擊利用電商平臺銷售涉電子菸產品行為，推動平臺下架有關產品，關停違規店鋪；督導社交平臺落實自主清理機制，出臺違禁品信息及欺詐行為打擊公告，封停發佈違規信息的賬號；采集直播售電子菸線索，偵破有關案件，有效治理利用短視頻平臺銷售涉電子菸產品亂象。
二是加強市場監督管理。
制定評估修訂全國電子菸零售點合理佈局規劃，嚴控電子菸經營主體違規新增；印發《電子菸常態化市場監管工作方案》，舉辦全國電子菸監管執法培訓，加強專業化監管隊伍建設，指導各級菸草專賣局開展監管工作；部署開展專項行動，重點查處向未成年人銷售電子菸案件，著力查處非法制售『奶茶杯』等非國標電子菸案件，嚴厲打擊各類涉電子菸違法犯罪行為。
三是註重監管全鏈覆蓋。
持續夯實『1+2+N』電子菸監管制度體系，涵蓋電子菸行政許可、技術審評、產業佈局、投資管理、質量監督、綜合監管等內容；抓好生產企業源頭治理，打擊違法利用菸草專賣品或廢棄物提取菸堿行為；指導批發企業落實產銷平衡總量管理的產業政策要求，提升貨源組織和零售經營主體服務水平；指導零售經營主體把握消費狀態和產品特點，依法合規開展零售經營活動。
四是積極推動聯合治理。
加強與各地黨委政府及公安、市監等部門的監管協同，推動齊抓共治。
聯合市場監管總局兩度下發通告，禁止向未成年人出售電子菸；聯合公安部、市場監管總局、教育部等部門開展清理整治向未成年人銷售電子菸嚴厲打擊涉電子菸違法犯罪專項工作，與國家郵政局聯合發佈電子菸產品等限量寄遞通告，聯合約談違法運輸電子菸的寄遞企業；配合海關總署出臺《關於電子菸征稅有關事項的公告》，全面規范各類電子菸經營主體生產經營活動。
總體來看，隨著電子菸監管制度體系落實落地，電子菸產業治理實現了『由亂到治』的根本性轉變，全面步入法治化規范化軌道，得到地方政府、經營主體、社會公眾的充分認可和廣泛支持。
下一步，國家菸草專賣局將認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，持續完善『線上清理、線下管控、全鏈覆蓋、聯合治理』電子菸市場監管體系，加強電子菸生產、批發、零售、運輸、進出口等環節全鏈條治理，全面推動電子菸監管工作取得新進展新成效。
記者提問：規范電子菸市場秩序專項檢查是如何組織開展的？檢查發現的問題將如何處理？
答：2023年3月1日至4月25日，各級菸草專賣局對電子菸相關生產企業、批發企業、零售主體等進行規范電子菸市場秩序全覆蓋式專項檢查，共檢查企業、零售等經營主體48265個。
本次現場檢查是對各級菸草專賣局掌握的電子菸經營主體經營狀態、守法經營情況的全面清查確認，是電子菸納入監管以來規模最大、覆蓋面最廣、出動力量最多的全國性電子菸執法檢查。
開展檢查工作堅持統一標準規范、堅持工作統籌調度、堅持各方協同聯動、堅持結果綜合運用，實現了『產批零』全產業鏈經營主體的全覆蓋檢查。
檢查發現，多數依法獲得菸草專賣許可證的電子菸相關生產企業基本合規經營，部分企業存在一般性違反監管政策的情形，少數企業涉嫌違法違規。
絕大多數未獲證生產企業已依法停止經營或轉產轉型，個別企業仍存在非法制售『奶茶杯』調味電子菸等違法違規情形。
絕大多數零售主體合法合規經營，但有部分零售主體存在向未成年人銷售電子菸、非法渠道進貨、銷售『奶茶杯』調味電子菸等違法違規情形。
針對涉嫌違法違規的獲證經營主體，正在加緊核查違法證據事實、推進行政立案調查，涉及刑事案件的正在配合公安機關偵辦。
針對一般性違反監管政策的獲證經營主體，已全部加強指導督促、責令限期整改。
針對非法制售電子菸產品、霧化物、菸用菸堿的未獲證生產企業，已聯合公安部門、市監部門一律關停並清理生產場地設施，涉嫌犯罪的正在配合公安機關加強案件偵辦。
同時，已將暫停生產但存在復產嫌疑的企業列入各省級菸草專賣局後期重點監控對象，加大日常巡檢頻次。
下一步，國家菸草專賣局將以本次專項檢查為契機和突破口，做好專項檢查『後半篇文章』。
督促各級菸草專賣局做好專項檢查『回頭看』，依法依規處理，優化行刑銜接，將執法監管、處罰處理、許可管理協同推進，從根本上解決破壞電子菸市場秩序的突出問題。
記者提問：中國電子菸產業外向型特征明顯，請介紹一下電子菸進出口貿易監管的方向和重點？
答：中國電子菸產業外向型特征明顯，境內生產的電子菸絕大部分銷往境外。
隨著電子菸產業法治化規范化治理的有序推進，在電子菸監管政策措施穩步落實、獲證電子菸相關生產企業積極『走出去』，以及國際市場需求穩定等多重因素的推動下，電子菸出口貿易持續向好，呈現量質齊升的良好態勢。
但是在規范電子菸市場秩序專項檢查中，依然發現部分獲證企業依法合規意識欠缺，未能全面落實各項進出口貿易監管政策,存在對出口目的地國家《地區》的法律法規和標準要求掌握不全面、對出口產品的質量控制體系有待完善等問題。
下一步，國家菸草專賣局將以落實《電子菸管理辦法》和相關制度文件為抓手，督導獲證企業全面落實進出口貿易監管政策。
要求出口電子菸產品的包裝、境內物流活動均應符合相關規定，要求保稅進口電子菸用菸堿、霧化物，出口電子菸產品等均應及時在電子菸交易管理平臺備案。
以強化出口電子菸產品質量安全為引領，指導獲證企業構建出口電子菸產品質量安全管理體系，加強對企業應對國際貿易風險挑戰能力的服務，引導電子菸進出口貿易保持平穩健康，助力企業『走出去』發展。
記者提問：如何加強電子菸物流寄遞領域的監管工作？
答：根據《菸草專賣法》及其實施條例、《電子菸管理辦法》《電子菸物流管理細則》等有關規定，國家菸草專賣局對電子菸境內外物流寄遞活動實行了全鏈條、全方位監管。
一是完善電子菸物流寄遞配套政策措施。
聯合國家郵政局出臺電子菸產品等限量寄遞的公告，出臺電子菸產品等異地限量攜帶的公告，配合海關總署出臺電子菸產品等進境攜帶限量規定。
二是治理違法運輸電子菸行為。
向國家郵政局通報寄遞企業違法情況，聯合國家郵政局約談有關企業，敦促其嚴格落實寄遞有關制度，自主處理違法運輸電子菸站點，整改涉電子菸違法違規問題，規范電子菸寄遞行為。
三是加強出口電子菸產品在境內的物流活動監管。
明確出口電子菸產品應從電子菸生產企業倉庫直接運輸至海關指定地點。
如需從電子菸生產企業倉庫轉移至境內其它倉庫的，應由發貨方將倉庫地址等信息和移庫產品數量、規格等信息報送至倉庫所在地菸草專賣局。
電子菸生產企業應在產品出口報關後30日內，嚴格按照《電子菸出口備案須知》要求，在全國統一電子菸交易管理平臺及時、準確、完整完成出口備案。
5月11日，郵政局、中央政法委、最高檢、公安部、菸草局等17個部門啟動平安寄遞專項行動，將電子菸納入專項行動的重點物品目錄。
下一步，國家菸草專賣局將會同有關部門，就集中整治寄遞渠道電子菸安全隱患、依法查處寄遞企業違規寄遞電子菸行為、打擊寄遞領域電子菸違法犯罪等工作開展合作，努力構築電子菸寄遞渠道安全屏障，督促寄遞企業嚴格執行電子菸限量寄遞管理規定，依法查處利用寄遞企業實施的電子菸違法違規行為，遏制違法違規寄遞多發勢頭，切斷違法電子菸寄遞流通渠道。
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