說到菸草,大部分人對它的態度都是厭煩甚至憎惡的,因為它不僅威脅菸民的健康,也會對周圍的人造成危害。
這兩年禁菸控菸宣傳的漸入佳境,離不開大眾在背後的默默支持。
但盡管處罰力度越來越大,但是在公共場所抽菸的現象依然屢見不鮮,根本無法杜絕。
事實上,禁菸在每個國家都是讓政府頭疼的棘手問題,他們想了很多辦法,卻都收效甚微。
就在發達國家的政府都束手無策的時候,有一個國家卻早就實現了全面禁菸,徹底解決了公共場所吸菸的問題。
它就是一直默默無聞,低調避世的南亞小國——不丹。
其實對於不丹,中國網友還有些朦朧的印象。
有一段時間,和它相關的安利帖子曾經在社交網站刷屏,讓不少人記住了這個全員佛系、山清水秀的國家。
對於禁菸這個究極難題,不丹政府究竟是如何搞定的?
各國政府的禁菸之戰
很多人不知道的是,菸草最初面世時堪稱是濟世之物。
它一度是非常優秀的草藥,不僅可以用來治療傷寒,還是在瘟疫肆虐的時候,最好用的消毒殺菌物品。
在徹底展現『天使』的一面後,世人對菸草奉若至寶。
歐洲殖民者將其視為禁臠,壟斷了全球的菸草貿易。
而這些人在殖民地百無聊賴的時候,無意間發現了菸草的另一個用途,隨之打開了一個遺禍無窮的潘多拉魔盒。
這些歐洲的殖民者發現吸食菸草後,整個人會變得亢奮,頗有些提神醒腦的功效,似乎還有一點成癮性。
這個發現,讓他們意識到菸草背後隱藏的巨大商業價值。
隨後,歐洲人開始在全世界推廣菸草,越來越多的人對小小的香菸上癮,從此無法自拔。
一直到20世紀中後期,伴隨著醫療技術的進步,世人才徹底發現菸草的可怕之處。
原來它不僅有成癮性,還會對身體造成極大的危害。
其中的尼古丁等有害物質會威脅人體的內臟,還會引發一系列的疾病,讓吸菸者的壽命大幅縮短。
而且在吸食菸草的過程中,它飄散的菸霧也會對周圍人造成極大的威脅,某種程度上甚至危害更甚。
這個醫學發現的公佈讓無數人目瞪口呆,各國政府隨即意識到禁菸的必要性。
但是菸草的成癮性太強了,並不是說禁就能禁的,他們隻能退而求其次,先在公共場所禁菸。
為了達到這個目標,各個國家制定了一系列相關政策,但是在推行的過程中卻遇到了很多問題。
一方面是因為大部分菸民的抗拒,他們會想各種手段來繞過禁令;另一方面則是菸草公司為了保護自身利益,不停遊說政府,不斷阻止禁令的推廣。
因此,能真正嚴格執行公共場所禁菸的國家並不多,而且很多地方的執行效果連差強人意都做不到。
比如美國各州的法令都是地方自制,而在公共場所禁菸的州隻有一半多一點,個別州雖然政策制定得非常嚴格,但是無法影響到周邊地區,這就給了菸民們大量的可利用空間。
縱觀全球,能真正做到全民禁菸的國家隻有一個,它就是不丹,其禁菸力度之強沒有任何一個國家能與之相比。
唯一的禁菸國家
作為一個南亞的邊陲小國,不丹在很長時間裡都閉關鎖國,一直到1999年,才徹底放開。
可以說,它和香菸的結緣時間並不長,但是對後者的痛恨程度在全世界都非常罕見。
之所以會如此,是因為不丹曾經發生過一起大型火災,導致7000公頃的森林付之一炬。
而它的導火索就是一個扔在地上沒有及時踩滅的菸頭。
因為這次惡性事件,不丹上到官方、下到民間都對菸草深惡痛絕,禁菸令的推行自然沒有了阻礙。
大部分國家的禁菸政策力度都比較溫和,即便公共場所抽菸被抓,也是以罰款和教育為主。
但是不丹完全不同,它的政策之決絕讓人咋舌。
要知道,這裡可是全世界唯一一個把生產和銷售香菸視為犯罪的國家。
它能實現全面禁菸,是因為在每個環節都鏟除了菸草生存的空間。
2004年,不丹正式通過了全民戒菸的法令。
這個法令公佈的次年,它就強行關閉了境內所有的菸草廠家,從根子上掐滅了本土的香菸生產,任何人想要抽菸都隻能選擇昂貴的進口貨。
在這項法令中,不丹政府規定在所有的公共場所都禁止公民吸菸。
它對於公共場所的定義比全世界所有國家都要廣,不僅包含了大眾熟悉的商店、餐館和夜總會,甚至連廁所也禁止吸菸。
和其他國家對吸菸者小打小鬧的處罰不同,在不丹被抓到吸菸,要面臨高達225美元的罰款,而且這個金額還不設置上限。
對於屢教不改者,法院甚至可以判處其監禁,最能達到五年。
如此嚴苛的律法一出,在不丹的公共場所,已經完全看不到吸菸的痕跡。
畢竟冒著高罰款和蹲大牢的風險隻為在外面吸口菸,根本就不是正常人會做的事情。
對菸草恨之入骨的不丹政府在2010年完善了相關的法律,頒佈了《菸草控制法》。
這項法律更進一步,宣佈銷售香菸的人也要面臨刑罰,可判處1年以上、3年以下有期徒刑。
為了徹底堵住香菸的入境通道,法律對走私的量刑更狠,一旦有類似行為,將判處3年以上的有期徒刑。
不丹政府對新法律的執行非常堅決,完全不留一絲情面。
2011年,僧人次仁從印度回返不丹的時候秘密帶回了價值25美元的香菸,放到其他國家這個量連走私都算不上。
但是次仁被警察發現後,很快就被判入獄三年,徹底震懾了想在不丹走私香菸的違法之徒。
不過,別以為在家裡抽菸就沒事了。
不丹政府不滿足於隻在公共場合禁菸,連私人場所也加入了管控范圍。
2010年,它公佈了禁菸令的補充條款:警察在巡邏過程中發現有人在家中吸菸必須出面阻止,甚至可以暴力破門。
而吸菸者必須配合,否則將被判刑。
雖然這個條款被國際輿論認為是對隱私權的侵犯,但是不丹官方依然不管不顧地推行,足見其禁絕菸草的堅定信念。
它為何能成功遏制
既然不丹已經做了如此優秀的示范,那它的政策是否可以在全球推行,讓大部分國家都成功禁菸呢?
實事求是地說,不丹的成功經驗有著極大的局限性,並不具備推廣的可能性。
首先,這裡的禁菸阻力遠比想象中要小,因為這個國家超過四分之三的人都是佛教徒。
而這裡流行的喇嘛教對吸菸這種行為是比較抗拒的,認為這樣做是對佛祖的不敬。
有了這些人的支持,政府推廣禁菸令自然會輕松很多。
其次,不丹在很長時間都在閉關鎖國,它和國際社會的聯系其實非常薄弱。
即便如今已經徹底放開,但是這個國家的地理位置決定了,政府如果想要圍堵某個物品的流入會非常輕松。
這是一個被喜馬拉雅山脈包圍的內陸國家,它唯一接壤的鄰國就是印度。
只要在通往印度的關口嚴防死守,就能基本阻止香菸的流入,而大部分國家根本不具備這樣的條件。
與此同時,不丹還是一個奉行君主制的國家,國王對民眾有著極強的約束力。
加之很長一段時間裡,人民與外界接觸較少,相較於現代國家會更容易管理。
若非如此,前面提到的『警察看到有人在家中吸菸,就可以破門而入』的政策也不能實施,在大部分國家這項法令根本不會通過。
最後,不丹是一個總面積隻有3.8萬平方公裡,人口不到75萬的小國,其治理難度甚至不如中國的很多地級市。
此類國家實施成功的政策並不具備普適性,尤其是對世界級大國。
或許這才是不丹能真正禁菸的關鍵,一個人口不足百萬、制度還比較封建的國家,只要統治者願意全力支持禁菸政策,就可以並不費力地斬斷菸草來源。
禁菸之戰道阻且長
一方面是昂貴的進口菸,另一方面又是政府的嚴格限制,不丹人民徹底放棄菸草似乎隻是時間問題。
然而真實情況卻並非如此,菸草這樣容易成癮的物品,普通人一旦接觸,除非有極強的個人意願,否則很難徹底戒掉。
不丹的政策在公共面上確實『消滅』了菸草,但是在監管之外它依然頑強生存。
在如今的不丹,官方越是封禁黑市的菸草價格就越高,正所謂財帛動人心,甘冒奇險的走私者依然絡繹不絕。
馬克思早就說過,如果有超過100%的利潤,資本會踐踏一切法律。
2020年,新冠疫情在全球蔓延,各國政府都在努力防疫。
在這個時候,不丹卻忽然宣佈了一項與之無關的全新政策,內容是取消禁菸令,由官方出面銷售香菸。
這個石破天驚的消息震驚了很多人,很多人都不理解為何不丹政府忽然放棄了多年的禁令。
其實它背後的邏輯非常簡單,取消禁菸令為了避免疫情的傳播。
雖然有新冠的威脅,但是不丹民間購買外來走私菸的人還是源源不斷。
而後者基本都是從印度進貨的,這個國家當時正遭受非常嚴重的疫情,因此不丹的買菸人也有不少被感染。
為了避免局面進一步惡化,不丹政府隻能出此下策。
雖然它很快就宣佈這是臨時政策,疫情結束後,立刻會取消。
但此舉還是暴露出一點,即便是如此嚴苛的政策,也並沒有讓不丹做到真正的禁菸。
新冠疫情已經蔓延三年,目前根本看不到終結日期,不丹政府的『短期』政策是否會綿綿無絕期?
而且官賣香菸必然會催生出一條新的產業鏈,過程中會涉及到很多人。
有一句老話叫:『請神容易送神難』,等到疫情結束後,不丹真的能毫無阻礙地重啟禁令嗎?
結語
雖然不具備全球的普適性,但是不丹的禁菸成功還是證明了一點,只要提出嚴格的禁菸措施並且認真執行下去,是可以在公共場所『消滅』香菸的。
其實對大部分普通人來說,政府只要能做到這一步就已經足夠,算是杜絕了二手菸的危害。
但不丹禁菸令的暫時休止也表明,禁菸的形勢依然很嚴峻。
哪怕全力封堵,全球整體吸菸人數依然在提升。
在政策之餘還是得繼續在宣傳層面發力,既要提升吸菸者的自我認識,還要讓青少年認識到吸菸的負面危害,或許這樣才能實現真正的全民禁菸。
參考資料
《不丹全國禁售香菸 成為世界禁菸第一國》——楚天都市報
《不丹宣佈疫情期間取消禁菸令 由政府直接售賣香菸》——環球時報