《黨風政風熱線》
播出時間9：00——10：00
歡迎您的收聽
本期嘉賓
仙桃市菸草專賣局黨組成員、副經理
楊燁
主持人：聽到綠扇盈盈，鳳梨旋風這樣的詞你會想起什麼？其實他們既不是飲料，也不是水果，而是一些換了包裝的調味電子菸。
因有著萌寵可愛的外表和種類繁多的口味選擇，成為一些年輕人熱捧的網紅單品。
記者調查發現，雖然從去年開始，調味類的電子菸就已經被相關主管部門明令禁止銷售，但是一些商家依然通過各種渠道暗中售賣。
下面我們來聽記者的采訪錄音報道：
采訪錄音
記者：近年來，國家相繼出臺多項法律法規規范電子菸市場，2022年3月11日，國家菸草專賣局發佈的《電子菸管理辦法》明確提出：從5月1日起，禁止銷售除菸草口味以外的調味電子菸和可自行添加霧化物的電子菸，至此，調味電子菸被強制退出了歷史的舞臺，但記者調查發現，在仙桃各大賣場各種口味的電子菸依然銷售火熱。
暗訪錄音：歡迎光臨，你吸的什麼口味，你說給我聽聽，這個是綠豆，還有一個咖啡的，《隻有這兩個口味嗎》現在國標以後隻有綠豆還有咖啡的，《其他的都是什麼口味？》其他都是帶菸草口味的，《這個怎麼看出來是綠豆？》我們賣貨的都知道亞丁菸草就是咖啡味，綠扇盈盈是綠豆的。
記者：這是記者對仙桃新天地廣場一樓的電子菸門店進行實地暗訪時的一段錄音。
在采訪中記者發現，本該被明令禁售的『調味』類電子菸依然可以輕易買到，商家還以此為賣點向顧客進行推售
主持人：
電子菸是一種特殊的菸草產品，在市場上一度很流行。
與傳統菸草制品相比，電子菸溶液中同樣含有成癮成分——尼古丁。
但尼古丁含量可選擇性添加，並且不含焦油，所以很多人認為電子菸對人體無害。
但事實真的如此嗎？調味電子菸的使用到底有哪些危害？國家為什麼要對他禁止銷售？我們來聽聽 您的介紹：
楊 燁：
《電子菸》國家標準明確規定，電子菸產品不應對未成年人產生誘導性，不應使產品特征風味呈現除菸草外的其他風味。
部分未獲得生產經營許可證的非法生產企業為利所趨鋌而走險，為一些非國標果味電子菸披上『奶茶杯』『可樂罐』等『馬甲』，助其登場入市，企圖攫取短期不法暴利。
這類電子菸均為不符合《電子菸》國家標準的產品，不僅菸油成分復雜、產品質量堪憂、安全隱患突出，而且包裝設計極具隱蔽性和欺騙性，外形類似兒童玩具、新潮飲料或酷炫食品，對心智尚未成熟的未成年人具有較強誘導性，嚴重危及未成年人健康成長。
東南大學附屬中大醫院呼吸與重症醫學科主任醫師韓淑華說，電子菸調味劑會加一些輔料，輔料主要就是肉桂醛和雙乙酰，這兩個成分都是影響免疫功能的，這樣就會造成免疫功能的下降；就可以引起從腦、心血管，到肺的相關免疫功能下降的相關疾病。
電子菸水霧中實際上含有很多的有害物質的，尼古丁是肯定有的，還有一些香精、丙二醇，這些成分同時也會造成氣道的損傷。
有研究報告表明，使用電子菸會顯著增加卒中和心梗風險。
因為電子菸的菸霧氣溶膠會引起血小板聚集增加，導致血管出現微血栓。
未成年人是國家的未來、民族的希望，守護未成年人健康成長不僅是每個家庭的義務，也是全社會的責任。
在黨的二十大精神指引下，菸草專賣行政主管部門以保護未成年人為宗旨，主動破題、綜合施策，牽頭聯合有關部門堅決治理『奶茶杯』『可樂罐』等非國標電子菸違法售賣亂象。
2021年11月10日，國務院公佈《國務院關於修改〈中華人民共和國菸草專賣法實施條例〉的決定》，明確『電子菸等新型菸草制品參照本條例卷菸的有關規定執行』。
以貫徹落實《決定》為主線，菸草行業堅決扛起守護未成年人職責，主動作為、務實擔當，成立監管機構，構建起以《中華人民共和國菸草專賣法實施條例》為根本、以《電子菸管理辦法》和《電子菸》國家標準為基礎、以多份政策性文件為支撐的『1+2+N』電子菸監管制度體系。
禁售調味電子菸是保護未成年人免受電子菸侵害的重要舉措之一。
主持人：
前面您說到，從2022年的5月1號，調味型電子菸就被禁止銷售了，為什麼時至今日，在仙桃各大賣場各種口味的電子菸依然銷售火熱。
是什麼原因導致的禁而不止？市菸草專賣局對新規的執行措施有哪些？調味電子菸何時能退出仙桃的舞臺？
楊 燁：
有法可依，執法必嚴，違法必究。
菸草專賣行政主管部門依法加強電子菸全鏈條監管，推動電子菸產業由亂轉治，實現電子菸監管全面落地。
我們仙桃市菸草專賣局與市場監管局聯合開展了仙桃市電子菸市場專項行動檢查，持續強化通過互聯網推廣和銷售電子菸行為監測處置力度，明確要求電子菸實體店落實明示承諾要求、采取核驗身份證等措施以避免未成年人購買電子菸。
2022年以來，處置網絡銷售、電子菸廣告等違法違規鏈接《條》2條，清理自動售賣機《臺》2臺，查處涉電子菸案件3起，1起是向未成年人銷售電子菸案，2起銷售水果口味電子菸案。
我局還聯合市檢察院、市教育局、市市場監管局開展了保護未成年人免受菸侵害『守護成長』專項整治行動，聯合市檢察院以《菸檢攜手 守護成長》為主題，以電子菸危害為主線，走近沔陽小學等開展法治宣講。
與全市11戶電子菸零售戶 『點對點、面對面』簽訂《致全市電子菸零售主體告知書》，明確告知電子菸零售戶禁止經營事項、依法經營電子菸零售業務范圍等8項重點事項，簽訂《保護未成年人免受菸侵害承諾書》，張貼『禁止向未成年人銷售菸草制品、電子菸』警示標語，引導電子菸零售戶『學法、懂法、守法、尊法』。
剛剛主持人提到的非菸草口味電子菸依然在市場進行銷售，應該是電子菸零售戶為牟利還在暗地銷售，還需進一步加大監管力度。
下一步，我們將聯合市公安局、檢察院、市場監管局在全市范圍內開展全面清理整治銷售非國標電子菸專項治理『三個一』活動，即開展一次地毯式清理整頓、開展一次電子菸危害『進校園』活動、開展一次全領域全方位的電子菸政策法規宣傳活動，不斷完善『線上清理、線下管控、全鏈覆蓋、聯合治理』的監管體系。
在專項治理行動中，一旦發現違法銷售非菸草口味電子菸案件，我們將嚴格依照《電子菸管理辦法》第三十六條規定，對違反《電子菸管理辦法》的個人、法人和其他組織，采取監管談話、中止平臺交易資格、責令暫停生產經營業務、進行停業整頓，直至依法取消其從事電子菸產品、霧化物和電子菸用菸堿等生產經營業務資格等措施。
對屢禁不止、屢犯不止的重點違法違規戶，除采取以上措施外，我們將根據《電子菸管理辦法》第三十七條之規定，聯合市場監管部門開展後續監管，將其列為重點監管檢查對象，將其失信信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，依法予以公示。
同時，希望社會各界人士積極提供舉報線索，我們將嚴查嚴處違法銷售非國標電子菸行為。
主持人：市民王女士通過微信公眾號向節目組反映，紫金城小區8號樓一樓，一戶業主將自家客廳進行改造，開設了一家小賣部，麻雀雖小五臟俱全，不僅賣酒水飲料還有香菸售賣。
接到群眾舉報後，記者進行了實地調查。
采訪錄音
記者：紫金城小區內王女士所反映的小賣部就在小區臨近出口道路邊的居民樓內，售賣區與客廳一體，距該樓棟2棟樓外還有一所幼兒園。
暗訪錄音：《有玉溪嗎》玉溪買完了，是23的嗎？《您店裡沒有進很多貨嗎？》不是我不進，這個是菸草給我一批批的送，不是說你進什麼不進什麼。
記者：是個小賣部就可以賣香菸？幼兒園就在周邊可以售賣香菸嗎？王女士的小賣部是否辦理菸草經營許可證？菸草許可證真的這麼容易就能申辦嗎？我們的記者又采訪到了一位市民劉先生：
市民劉先生：我前期申辦的時候，說我這個店子沒有招牌，我就置辦了招牌、貨架，還有貨架上擺放的商品，我把錢投資上去以後，他又說沒有名額了，但是我錢都投資上去了，當時沒有跟我說清楚，如果當時告知我沒有名額我肯定就不會投資錢上去。
記者：據劉先生反映：他在2月9日前往通海口菸草專賣所申請菸草證時，被告知店鋪沒有貨架和招牌不予通過，隨後進行置辦，於2月15日再次申請，得知貨架上無副食商品不予通過，遂再次置貨重新申請，等待五個工作日後，之後又被仙桃市菸草專賣局電話查詢辦理進度時得知通海口鎮轄區菸草零售專賣許可證名額已滿，不允許新增。
主持人：
我們先來回答記者的提問，王女士居民樓改建的小賣部是否辦理菸草經營許可證？是否可以售賣香菸？幼兒園周邊是否可以設置香菸售賣點？辦理菸草許可證的流程和條件是什麼？
楊 燁：
居民樓改建的經營場所如果符合《菸草專賣許可證管理辦法》第十三條之規定，原則上是可以申辦菸草專賣零售許可證的。
在接到該信息後，我局第一時間指派人員上門核實相關情況。
該案中的零售戶辦理了位於沙嘴街道紫禁城南1棟20號的菸草專賣零售許可證，可以經營卷菸。
但該零售戶由於經營不善，擅自改變經營地址，搬遷至現址經營。
我局工作人員已責令其限期整改，搬回變更後的經營地址，如拒不整改，將依據《菸草專賣許可證管理辦法》第四十四條之規定，責令持證人暫停菸草專賣業務、進行整頓，直至取消其從事菸草專賣業務的資格。
目前，該零售戶正在辦理搬遷事宜。
《未成年人保護法》第五十九條、《菸草專賣許可證管理辦法》第二十五條第《二》項、《仙桃市菸草制品零售點合理佈局規定》都將中小學校、幼兒園周邊列為不予發證的情形。
《菸草專賣許可證管理辦法》第十三條之規定，取得菸草專賣零售許可證應具備下列條件：《一》有與經營菸草制品零售業務相適應的資金；《二》有與住所相獨立的固定經營場所；《三》符合本地菸草制品零售點合理佈局的要求；《四》國務院菸草專賣行政主管部門規定的其他條件。
其主要流程是：行政相對人依法向經營地址所在地的菸草專賣管理所或市菸草專賣局行政服務窗口提交以下資料現場辦理：《一》個體工商戶經營者、法定代表人或者企業負責人的身份證明；《二》工商營業執照復印件。
申請人也可以通過國家政務網、湖北政務網、鄂匯辦等平臺申請網上辦理。
待我局受理、勘驗、審核、審批後，由對應轄區市管員送證上門。
主持人：
政務服務講究的是一個『快』字，如今網上辦、快速辦成為現實，政務服務講究一個『優』字，『讓數據多跑路、群眾少跑腿』服務更優質，通海口菸草專賣所的做法令人費解，這種高高在上，不管不顧的工作姿態是在為人民服務還是在為人民添堵？市菸草專賣局該如何改作風，增效益，用真心的服務來打通政務服務的最後一公裡！
楊 燁：
謝謝主持人！針對劉先生提出的問題，做一下具體解釋。
2月10日，我局執法人員前往劉先生申請地址進行現場勘驗，當事人不在現場，經營場所比較雜亂，難以識別是否開展卷菸經營，執法人員與申請人進行了電話溝通，告知必需的申辦條件。
2月15日，執法人員再次上門進行現場勘驗，發現劉先生經營場所與住所不相獨立，還未整改到位，不符合《菸草專賣許可證管理辦法》第十三條第二款之規定。
下一步，我們將嚴格落實國務院『放管服』政策要求，全面推行『外網申請、內網審批，快遞送、不見面』服務模式，積極響應零售許可證『3541』響應模式，從『見面辦』到『掌上辦』升級，從『優流程』向『破壁壘』攻堅，實現行政許可事項『一網通辦』和『一事聯辦』。
前期，我局還總結提煉了政務服務『專業、快捷、真誠、細心、實效』10字準則和投訴舉報『解決問題、解釋法理、舒緩解氣』『三解』工作法，進一步明確了工作責任，規范流程，為著力打造『清正廉潔、高效便民、監管有力、公開透明』的政務服務體系，奠定了堅實的基礎。
同時，我局將借助『3·15』『12·4』等宣傳活動、鄉村振興『戶戶走到』、卷菸零售戶誠信互助小組等平臺，宣傳菸草服務熱線，有效收集群眾訴求，高效解決各類舉報、投訴問題，切實把及時響應率、按時辦結率、回訪滿意率達到100%，用實實在在的行動回饋社會各界，用真心的服務打通服務群眾『最後一公裡』。
主持人：接下來進入今天的《行風連線》，下面我們連線本臺記者李子番，子蕃，你好，給我們說一說你采訪的情況。
子蕃：張萍，你好，嘉賓你好！互聯網時代，很多人會問，香菸應該也可以從網上購買吧？那麼商家是不是也可以把香菸掛在網上賣呢？下面我們來聽聽市民馬女士的疑問：
市民馬女士：我有一個小便利店，店子已取得了菸草零售專賣許可證，看到現在電子商務很時興，想在經營實體菸酒店的同時，在網上銷售我們湖北的黃鶴樓這類知名香菸不知道可不可以？
子蕃：近年來，借助『互聯網+』的發展模式，越來越多的人開起網店，做起了微商，將產品銷售到了全國各地，於是有了很多和馬女士一樣想法的人，那麼是不是取得了菸草零售專賣許可證後，商家就能在網絡上售賣香菸類商品嗎？我們來聽聽菸草專賣局是怎麼說的？
楊 燁：根據《菸草專賣許可證管理辦法》第四十條『公民、法人或者其他組織不得利用自動售貨機銷售菸草制品。
除了取得菸草專賣生產企業許可證或者菸草專賣批發企業許可證的企業依法銷售菸草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網絡銷售菸草專賣品』馬女士的菸草專賣零售許可證是在其實體店的基礎上辦理的，經營范圍僅限於實體經營。
同時，菸草專賣零售許可證的許可經營范圍，也不包括在互聯網上從事卷菸經營。
如果利用自動售貨機、網絡平臺銷售卷菸，根據《菸草專賣許可證管理辦法》第四十四條第《一》項之規定，菸草部門可以責令持證人暫停菸草專賣業務，進行整頓，直至依法取消其從事菸草專賣業務的資格。
采用線上網絡交易銷售卷菸或者將櫃臺售賣卷菸轉為接頭式交易，都是絕對禁止的。
平時所見的網絡售菸行為，比如利用『互聯網』、微信、QQ、微博等自媒體售菸均屬於違法行為，且網上所售卷菸也全部為非正規渠道進貨卷菸，其中絕大部分為假菸。
卷菸是特殊商品，不允許線上銷售，且網上銷售也無法落實不向未成年人售菸的規定。
這裡也提醒廣大市民朋友，通過互聯網絡銷售的卷菸，大多為假冒卷菸，有的甚至是打著售菸的幌子，實施詐騙行為。
希望廣大市民朋友如確有購買卷菸的需求，請到持有菸草專賣零售許可證的零售店購買。
千萬不要因為貪圖便宜網上購菸而上當受騙，蒙受不必要的損失。
如遇到卷菸質量有問題，請撥打菸草服務熱線12313，我們將第一時間安排專人上門核查，給經營者、消費者一個滿意的答復。
子蕃：還有一個問題，因為香菸是快消品，尤其是過年送禮、辦紅白事等都少不了香菸，如果在這些節骨眼上買到假菸，不僅造成直接經濟損失，有時候還會把我們推進尷尬局面。
所以不少人會問，到底在哪才能買到靠譜的香菸，如何才能規避買到假菸的問題呢？
楊 燁：首先提醒廣大市民朋友，請在持有菸草專賣管理部門核發的菸草專賣零售許可證的卷菸經營戶店中購買卷菸。
請消費者在購買卷菸時，可以將卷菸條碼與卷菸零售戶零售許可證上的編碼進行現場驗證，如完全一致，說明您將要購買的卷菸是該零售戶從仙桃市菸草公司購進的卷菸。
但僅限於對未拆封條盒菸的識別，對於已拆封條盒菸或包盒菸尚需仔細辨別後購買。
卷菸零售戶也可以充分利用條菸上的編碼，向消費者表明所銷售卷菸的合法來源，以贏得消費者的信任。
如果不是該店編碼卷菸，請第一時間撥打舉報電話12313。
我們會第一時間派出稽查人員對該卷菸零售戶進行調查處理。
同時，提醒廣大卷菸零售戶還可以通過核對條碼來確定卷菸分揀時間，按時間的先後順序銷售，避免因自己疏忽而使卷菸長時間存放，導致卷菸發生黴壞變質。
在這裡我們也請廣大消費者對市場上販售假菸行為進行監督，如果發現有銷售假菸或運輸、窩藏違法卷菸行為，請及時撥打舉報電話12313。
一經查證屬實，我們將依規對舉報人進行獎勵，並保證對舉報人相關信息進行保密。
特約點評嘉賓
湖北天頌道律師事務所律師
毛中華
楊經理、主持人、各位聽眾朋友們：
大家上午好。
非常榮幸作為點評嘉賓參與本次節目。
菸草與我們老百姓生活息息相關，國家對菸草的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，並實行菸草專賣許可證制度，通俗地講就是菸草由國家壟斷經營，統一管理。
《菸草專賣法》中所稱的菸草專賣品是指卷菸、雪茄菸、菸絲等菸草制品。
從2021年11月起，國家開始對電子菸進行管理，修訂或制訂了專門的行政法規及部門規章，如《菸草專賣法實例條例》、《電子菸管理辦法》等。
楊經理的答復均符合相關法律規定。
針對本次節目相關問題，發表以下點評意見：
一、菸草專賣避開中小學、幼兒園附近，同時應對學校附近重點巡查，發現未經許可銷售的，或不在許可地點銷售的，應予以嚴厲處罰。
我居住的小區在學校附近，有時看見滿臉稚氣初中生邊走邊吞雲吐霧，非常可惜。
保護每一位未成年人，是全社會的責任，尤其是執法部門。
目前網絡信息發達，行政機關進行行政管理時，需有更多的創新，才能做到執法必嚴、違法必糾。
二、行政機關應當一次性告知行政許可所需的全部材料，針對菸草零售的特點，應首先告知當事人的選址是否符合《仙桃市菸草制品零售點合理佈局規定》。
當事人申請菸草專賣行政許可時，菸草專賣局應當一次性告知全部事項，包括其選擇經營地點是否符合《仙桃市菸草制品零售點合理佈局規定》，如不符合，應及時提出。
因為有很多當事人租賃房屋經營僅為零售菸草專賣，如果沒有事先告知，可能會造成當事人直接經濟損失，產生行政糾紛。
三、菸草專賣局應多宣傳吸菸的害處，尤其是針對電子菸，應制作更多的宣傳片或短視頻。
我每次參與點評時都會開玩笑地說，希望仙桃市所有行政部門、學校都對我們仙桃的孩子們好一些，再好一些，因為我們晚年是否幸福，就是由現在仙桃的青少年決定的。
希望菸草專賣局更多地到學校去宣傳菸草、電子菸的害處，尤其是電子菸等新型菸草對身體的不良影響，讓仙桃市所有青少年從小就能認識到香菸的危害，遠離菸草，擁有健康的人生。
以上是我的點評意見，謝謝！
楊燁
非常感謝毛律師的點評。
我們將把嘉賓提出的寶貴意見和建議，作為改進不足的目標、提升效能的動力。
一是聯合市場監管局等相關部門，進一步加強中小學校、幼兒園周邊卷菸市場整治；二是持續提升政務服務工作質效；三是加強公益宣傳，持續查處違法違規向未成年人銷售卷菸、電子菸行為，為市民營造清朗的消費環境，為仙桃經濟社會發展作出新的 更大貢獻。
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