公共場所要對電子菸說『不』
半月談記者 尹思源 郭方達
在不少禁止吸菸的公共場所，號稱『低毒無害』的電子菸成了人們的新寵。
半月談記者調查發現，在許多城市，電子菸仍遊走於公共場所禁菸管理的空白地帶。
多位受訪專家表示，電子菸同樣會產生『二手菸』，並以更加隱蔽的方式危害著人們的身體健康，需逐步加強管控，不讓公共場所禁菸管理『留白』。
多地探索先行
在第五屆中國國際進口博覽會期間，國家會展中心《上海》出現了新的禁菸標識，志願者們手持禁菸標識，對在會場中使用電子菸的人進行勸阻。
10月28日，《上海市公共場所控制吸菸條例》修訂實施，規定將電子菸納入公共場所禁菸范圍。
禁止向未成年人銷售電子菸
半月談記者梳理發現，近年來，部分城市已通過立法等方式明確公共場所禁止使用電子菸。
2019年1月1日，杭州出臺相關政策文件，成為國內首個把電子菸納入公共場所禁菸范疇的城市。
隨後，海南省及深圳市、張家口市等多地也推出升級版『禁菸令』，明確將電子菸納入公共場所禁菸管理范圍。
中國控菸協會副會長薑垣介紹，今年3月，國家菸草專賣局公佈《電子菸管理辦法》，隨後國家市場監督管理總局《國家標準化管理委員會》發佈電子菸國家標準。
『今年以來，中國多個部門相繼出臺文件加強對電子菸的管理，為建立電子菸監管體系提供了重要技術支撐』薑垣說。
從世界范圍看，加強電子菸使用管理也正逐漸成為共識。
世界衛生組織發佈的2021年全球菸草流行情況報告顯示，除了完全禁止電子菸的地區，全球79個國家和地區已經采取至少一項措施限制吸食電子菸，包括禁止在公共場所吸電子菸，禁止電子菸的廣告和推廣、要求在電子菸包裝上標註健康警示等。
『中國一些地區已經在電子菸使用管理方面做出了探索，但目前除少數地區將電子菸納入公共場所禁菸范圍外，大部分地區並沒有在法律層面規定在公共場所禁用電子菸』薑垣認為，將電子菸納入公共場所禁菸管理范圍勢在必行。
嚴管電子菸，必要性何在
一段時間以來，電子菸因其宣稱的『幫助戒菸』『低毒無害』『無二手菸』等特點成了許多菸民的選擇，又因多樣的造型讓追求新鮮事物的年輕人把使用電子菸當作『潮流』。
有年輕人認為，電子菸不含焦油等有害物質，和傳統菸草有很大區別，『沒必要管這麼嚴』。
事實果真如此嗎？
天津市疾病預防控制中心非傳染病預防控制所行為幹預科主任李威提醒，電子菸本質仍是『菸』，其中不但含有尼古丁等成癮物質，還會和傳統菸草一樣產生含有有毒有害氣體的二手菸，危害身體健康。
『電子菸產品雖然不含焦油，但尼古丁含量不少，並且為了將尼古丁溶解，在菸油中加入了丙二醇和甘油，加熱後產生的甲醛、乙醛、丙烯醛等致癌物質，會對人體健康產生不可逆的傷害』李威說。
不僅如此，電子菸的二手菸中還包含傳統菸草中沒有的鉛、鉻、鎳等重金屬物質。
電子菸的二手菸是水霧狀的氣溶膠，『水霧』散得更快，但有害物質不會消失，因此電子菸二手菸的危害隱蔽性更強。
更為嚴重的是，電子菸成了青少年吸菸的突破口。
『相比較傳統卷菸，電子菸的外形、味道更容易被年輕人接受』北京市健康教育協會常務副會長劉秀榮說，一些年輕人本來對香菸不感興趣，但在公共場所看到身邊的同學、朋友使用電子菸，覺得『很酷』，就也加入了吸菸者的隊伍。
一些青少年通過吸電子菸成了新菸民，原本宣傳幫助戒菸的電子菸反而擴大了吸菸者數量。
此外，公共場所禁止使用電子菸，也能進一步降低禁菸執法難度。
一位基層監督管理人員表示，在查處一些公共場所吸菸行為時束縛較多，需要提前分辨對方使用的是電子菸還是傳統菸草，執法難度較大。
不讓禁菸效果打折扣
『控菸條例落地實施讓公共場所二手菸暴露率有了明顯下降，但值得注意的是，公共場所的電子菸使用率有所上升』李威介紹，2021年天津公共場所和室內工作場所電子菸使用率較2020年均有明顯提升。
電子菸也是『菸』
『這在一定程度上讓禁菸條例的實施效果打了折扣』薑垣說，要讓公共場所禁止使用電子菸的觀念深入人心，推動立法是關鍵。
《健康中國行動《2019—2030年》》指出，到2030年，15歲以上人群吸菸率低於20%；全面無菸法規保護的人口比例達到80%及以上。
『健康中國必須是無菸中國』薑垣建議，各地要對控菸條例進行細化修改，通過立法等方式將電子菸納入管理范圍，逐步在全國范圍內實現室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具全面禁菸。
『立法先行能有效引導公眾輿論』南開大學周恩來政府管理學院副教授周望說，目前在電子菸使用方面公眾認知仍存爭論，導致各地在推動電子菸管控方面的步調不一致，『立法能有效解決這一問題』。
劉秀榮認為，今年5月，《電子菸管理辦法》正式實施，向未成年人出售電子菸產品的問題得到了有效遏制，將電子菸納入公共場所禁菸范圍，能進一步降低電子菸對青少年群體產生的危害。
『相關法律法規需盡快出臺，盡可能降低電子菸對青少年的影響，把青少年的第一口菸掐滅』劉秀榮說。
《刊於《半月談》2022年第23期》